第一條  為加強(qiáng)草原征占用的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確審核審批內(nèi)容，規(guī)范審核審批程序，切實(shí)保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林草規(guī)〔2020〕2號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)范。

 第二條  本規(guī)范適用于下列情形：

（一）礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時(shí)占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。

第三條  縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批工作。

第四條  草原是重要的戰(zhàn)略資源和生態(tài)屏障。國(guó)家保護(hù)草原資源，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。

第五條  礦藏開采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定，原則上不得占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原。

除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用基本草原。

第六條  礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，由國(guó)家林業(yè)和草原局審核。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局2021年2號(hào)公告，征收、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，國(guó)家林業(yè)和草原局委托省級(jí)林業(yè)和草原部門審核。

（二）征收、征用或者使用草原七十公頃（含七十公頃）以下的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審核。根據(jù)《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于委托實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目征占用草原行政許可的通告》，自2023年1月1日至2024年12月31日委托地（市）林業(yè)和草原局審核。

第七條  工程建設(shè)、勘查等確需臨時(shí)占用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）臨時(shí)征占用草原四十公頃（含四十公頃）以下的，由縣級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門審批；

（二）臨時(shí)征占用草原四十公頃以上七十公頃（含七十公頃）以下的，由地（市）林業(yè)和草原局審批；

（三）臨時(shí)征占用草原七十公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審批，根據(jù)《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于委托實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目征占用草原行政許可的通告》，自2023年1月1日至2024年12月31日委托地（市）林業(yè)和草原局審批。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

第八條  在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）使用草原四十公頃（含四十公頃）以下的，由縣級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門審批；

（二）使用草原四十公頃以上七十公頃（含七十公頃）以下的，由地（市）林業(yè)和草原局審批；

（三）使用草原七十公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審批，根據(jù)《西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于委托實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目征占用草原行政許可的通告》，自2023年1月1日至2024年12月31日委托地（市）林業(yè)和草原局審批。

（四）修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)范第六條的規(guī)定辦理。

第一款所稱直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；

2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；

3.科研、試驗(yàn)、示范基地；

4.草原防火和灌溉設(shè)施等。

第九條  在草原上開展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被?？h級(jí)以上林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

第十條  草原征占用應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級(jí)草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

（三）對(duì)所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會(huì)產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應(yīng)當(dāng)征得草原所有者或者使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營(yíng)草原的，還應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營(yíng)者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議；

（五）申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條  草原征占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有審核審批權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門提出草原征占用申請(qǐng)，并按以下要求提供申請(qǐng)材料。

（一）礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下申請(qǐng)材料：

1.《草原征占用申請(qǐng)表》（4份原件）。

2.由單位提出申請(qǐng)的，需提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書或組織機(jī)構(gòu)代碼證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）及法人證明復(fù)印件；由個(gè)人提出申請(qǐng)的，需提供本人身份證復(fù)印件。

3.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（縣級(jí)以上人民政府或者相關(guān)部門的批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案文件）。

4.擬征收征用或者使用草原的權(quán)屬證明材料（包括擬征占用草原涉及的草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件），不能提供草原權(quán)屬證書的，應(yīng)當(dāng)提供草原權(quán)屬證明，國(guó)有草原且未承包到戶的，由縣級(jí)人民政府出具；國(guó)有草原且已承包到戶的，由村（居）委員會(huì)出具；涉及集體草原的，由草原所有權(quán)單位出具。

5.草原補(bǔ)償、安置補(bǔ)助協(xié)議。涉及集體草原的，由申請(qǐng)單位與草原所有權(quán)單位和草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂；涉及國(guó)有草原的，由申請(qǐng)單位與草原使用權(quán)單位和草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂。征收、征用或者使用草原的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合西藏自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）征地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)規(guī)定。

6.擬征占用草原區(qū)域范圍矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)圖(使用當(dāng)?shù)?000國(guó)家大地坐標(biāo)系)，需同時(shí)提供紙質(zhì)版和電子版。

7.征收、征用或者使用自然保護(hù)地內(nèi)草原的，提交自然保護(hù)地主管部門同意的批文或意見。

8.其他需要補(bǔ)充的材料。

礦產(chǎn)資源勘探和礦藏開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目確需征占用草原的，除以上規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供有效期內(nèi)的勘探許可證或者采礦許可證。

符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民申請(qǐng)宅基地建設(shè)涉及使用草原的，應(yīng)當(dāng)辦理審核手續(xù)。農(nóng)牧民以戶為單位向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，依法公示后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，并提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)文件、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門意見。

（二）臨時(shí)占用草原的，除提供本條第一款規(guī)定的全部材料外，還應(yīng)當(dāng)提供草原植被恢復(fù)方案。

（三）在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的，應(yīng)當(dāng)提供本條第一款規(guī)定的全部材料。

第十二條  對(duì)國(guó)家和自治區(qū)緊急狀態(tài)下需征收、征用或者使用草原的，草原審核審批手續(xù)可予以豁免。

邊境地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目需征占用草原，在提供縣級(jí)以上人民政府依法補(bǔ)償安置承諾書的前提下，以下項(xiàng)目可邊報(bào)批邊建設(shè)：國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目；為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程項(xiàng)目；國(guó)家和自治區(qū)立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目；地（市）、縣（區(qū)）立項(xiàng)實(shí)施的邊境村建設(shè)項(xiàng)目。

邊境地區(qū)重要項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)方面認(rèn)定，適用國(guó)家重大項(xiàng)目占用基本草原政策。

第十三條  林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。二十個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)的理由。

第十四條  自治區(qū)林業(yè)和草原局可根據(jù)需要組織開展征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作。征占用草原七十公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局組織開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。征占用草原七十公頃（含七十公頃）以下的，自治區(qū)林業(yè)和草原局委托地（市）林業(yè)和草原局組織開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

第十五條  開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：召開由相關(guān)部門、用地單位和草原所有權(quán)單位、草原使用權(quán)單位及草原承包經(jīng)營(yíng)者代表等參加的座談會(huì)；深入實(shí)地調(diào)查，拍攝現(xiàn)場(chǎng)影像；查閱檔案資料，核查征占用草原補(bǔ)償?shù)仁乱恕?/span>

第十六條  負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作的林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)填寫《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》，形成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告，并將現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告及時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)審核審批的上一級(jí)林業(yè)和草原主管部門。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬征占用草原項(xiàng)目基本情況；擬征占用草原的權(quán)屬、面積、類型、等級(jí)和相關(guān)草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者數(shù)量和補(bǔ)償情況；是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地內(nèi)草原和未批先建等情況。

第十七條  組織開展礦藏開采和工程建設(shè)等征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，人員應(yīng)當(dāng)不少于3人，其中應(yīng)當(dāng)包括2名以上從事草原管理相關(guān)工作或具有中級(jí)以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。被申請(qǐng)征占用草原的攝像或者照片資料和地上建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視頻資料，可以作為《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的附件。

第十八條  礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的，嚴(yán)禁化整為零。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項(xiàng)目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計(jì)劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第十九條  國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以根據(jù)審核審批權(quán)限，向林業(yè)和草原主管申請(qǐng)控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請(qǐng)材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第二十條  光伏、風(fēng)能、水能發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。光伏、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目可以利用未利用草地的，不得征占用天然牧草地、人工草地，嚴(yán)禁征占用基本草原。光伏發(fā)電項(xiàng)目符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，確需征占用草原的，在不影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的前提下，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理，用地允許以租賃方式取得，建設(shè)單位與草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者簽訂補(bǔ)償協(xié)議，制定草原生態(tài)修復(fù)方案和資金保障措施。光伏發(fā)電項(xiàng)目的變電站、運(yùn)行管理、集電線路桿塔基和需硬化的場(chǎng)內(nèi)道路用地按建設(shè)用地管理，并辦理草原征占用審核手續(xù)。

第二十一條  科學(xué)開展國(guó)土綠化，植樹造林、土地整治禁止占用草原。

第二十二條  勘查、開采礦藏和工程建設(shè)等需征收、征用或者使用草原的申請(qǐng)，經(jīng)審核同意的，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)草原法》和《西藏自治區(qū)財(cái)政廳 西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費(fèi)及有關(guān)問題的通知》（藏財(cái)綜字〔2012〕11號(hào)）的規(guī)定，向申請(qǐng)人收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)審核不同意的，向申請(qǐng)人發(fā)放不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

第二十三條  臨時(shí)占用草原或者修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請(qǐng)，經(jīng)審批同意的，林業(yè)和草原主管部門作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。經(jīng)審批不同意的，向申請(qǐng)人告知不予許可的理由。

第二十四條  因工程建設(shè)、勘查、旅游等活動(dòng)需要臨時(shí)占用草原且未旅行恢復(fù)義務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)向縣區(qū)級(jí)以上草原行政主管部門繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十五條  在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，以及農(nóng)牧民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅使用草原的，不繳納植被恢復(fù)費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)體等營(yíng)利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)辦理草原征占用手續(xù)，需繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。水利項(xiàng)目中涉及蓄能發(fā)電的，需繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十六條  縣級(jí)以上草原行政主管部門收取的草原植被恢復(fù)費(fèi)列為行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)全額繳入地方國(guó)庫(kù)，具體繳庫(kù)辦法按照自治區(qū)財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  申請(qǐng)人在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后，依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征用或使用草原未獲得建設(shè)用地批準(zhǔn)的，林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)退還申請(qǐng)人繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)。林業(yè)和草原行政主管部門將植被恢復(fù)費(fèi)退還申請(qǐng)單位和個(gè)人時(shí)，附有關(guān)證明材料向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理草原植被恢復(fù)費(fèi)退庫(kù)手續(xù)。

第二十八條  草原植被恢復(fù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于草原行政主管部門組織的草原生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和管理。使用范圍包括：草原調(diào)查規(guī)劃、人工種草、草原植被恢復(fù)、退化沙化草原改良和治理、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、草原有害生物防治和管護(hù)等開支。任何單位和個(gè)人不得截留和挪作他用。

第二十九條  申請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。因建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更確需擴(kuò)大征占用草原面積的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定權(quán)限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第三十條  違反本規(guī)范規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（三）違反規(guī)定程序批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；

（五）在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。

第三十一條  縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立征占用草原審核審批管理檔案。

第三十二條  地（市）林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的一月將上年度本地（市）征占用草原的情況匯總報(bào)告自治區(qū)林業(yè)和草原局。

自治區(qū)林業(yè)和草原局每年根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和面積對(duì)某些項(xiàng)目組織抽查。

第三十三條  《草原征占用申請(qǐng)表》《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》式樣由西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局規(guī)定。

第三十四條  本規(guī)范自2023年 2月15日起施行，由西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。