——林業(yè)推進精準扶貧精準脫貧綜述

　　中國綠色時報3月24日報道（記者　焦玉?！⊥ㄓ崋T　楊潔）　我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產資料和林農最豐厚的家產。多年的扶貧工作實踐證明，加強林業(yè)生態(tài)建設，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，是一項興林富民的重要舉措，是增加山區(qū)農民收入、推進農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農村社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)生態(tài)建設與精準脫貧的雙贏之策。

　　“在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產品有效供給，改善生態(tài)狀況，促進生態(tài)保護與脫貧增收協(xié)調發(fā)展。”國家林業(yè)局局長張建龍說。

　　實施退耕還林等生態(tài)保護工程

　　——提高貧困戶參與度和收入水平

　　習近平總書記明確要求，精準扶貧要生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。

　　貫徹落實總書記重要指示精神，國家林業(yè)局大力推進林業(yè)生態(tài)保護向集中連片特困地區(qū)和貧困戶“雙傾斜”：一方面增加集中連片特困地區(qū)退耕還林、天然林保護、石漠化治理、防護林建設、濕地保護與恢復等林業(yè)重大工程的任務和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農資金試點；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務收入和收益水平。

　　在陜西省榆林市榆陽區(qū)，新一輪退耕還林優(yōu)先滿足貧困村需求，安排貧困戶每戶3-5畝，享受相關補助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經(jīng)濟林1畝以上。京津風沙源治理工程項目、國家造林補貼試點項目也向吸納貧困群眾務工的林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社和“公司+農戶”股份制企業(yè)重點傾斜。

　　貴州省黔南州通過實施退耕還林工程，發(fā)展以“都勻毛尖”為主的綠色茶產業(yè)。州林業(yè)部門每年對5個產茶重點縣（市）安排1000萬元，其他一般產茶縣（市）安排500萬元的財政專項資金，作為“都勻毛尖”發(fā)展資金，茶園基地建設每畝補助1100元。2015年至今，全州累計整合資金3.92億元用于茶產業(yè)發(fā)展。目前，全州“都勻毛尖”種植面積151萬畝，實現(xiàn)綜合產值40億元，茶農人均茶青收入3160元，占全州農民人均收入一半以上。

　　2016年，國家林業(yè)局將新增退耕還林任務重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等?。▍^(qū)、市），各地將增量任務優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。按照規(guī)定，縣級財政第一年將每畝800元補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。

　　發(fā)展木本油料、生態(tài)旅游等特色產業(yè)

　　——實現(xiàn)貧困人口家門口就業(yè)穩(wěn)定脫貧

　　以發(fā)展油茶、核桃等木本油料為主，國家林業(yè)局在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等綠色富民產業(yè)。2015年國家林業(yè)局出臺《關于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產業(yè)發(fā)展的指導意見》，會同國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)與林業(yè)生產經(jīng)營周期相適應的金融創(chuàng)新產品，安排60億元優(yōu)惠貸款支持江西省贛州市油茶產業(yè)發(fā)展。

　　在林業(yè)傳統(tǒng)基礎設施、林業(yè)公共服務領域，國家林業(yè)局優(yōu)先打造林業(yè)PPP扶貧項目，依托貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護區(qū)等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和休閑康養(yǎng)產業(yè)，吸納當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

　　云南省文山壯族苗族自治州廣南縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省重點扶貧縣，全縣建檔立卡貧困人口2.4萬戶9.1萬多人。近年來，該縣把發(fā)展以油茶為主的木本油料種植，作為可持續(xù)脫貧產業(yè)來抓。到去年5月底，全縣建成油茶產業(yè)基地67萬多畝、核桃產業(yè)基地27萬多畝，實現(xiàn)綜合效益1.2億元。通過發(fā)展木本油料產業(yè)，已實現(xiàn)1800戶7000多人脫貧，預計到2018年，可實現(xiàn)6000戶2.3萬人脫貧。

　　貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣，野生刺梨資源豐富，是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)種植業(yè)。10年前，該縣茶香村是省級貧困村，人均年收入不到400元。近些年來，在林業(yè)部門支持下，改良和推廣優(yōu)良品種，全村種植刺梨近萬畝，目前進入盛果期的達8000畝，形成了“十里刺梨溝”景觀。僅刺梨一項，該村林農總收入超千萬元，林農年人均純收入1.2萬元。

　　發(fā)展生態(tài)旅游、森林人家，群眾能精準脫貧，生態(tài)也能得到更好保護。重慶市對有條件開辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬元補助；沒有條件的貧困戶，采取合作的方式，讓貧困戶參與到森林人家的經(jīng)營中，5萬元補助一部分交至村民手中，剩余的由村民入股森林人家，同時，這部分村民在森林人家從事工作也會獲得勞務收入?！坝行┳≡谄h山區(qū)的村民搬至山下經(jīng)營森林人家，當年就脫了貧?！敝貞c市林業(yè)局副局長張洪說。

　　選聘28.8萬名生態(tài)護林員

　　——精準帶動108萬貧困人口穩(wěn)定脫貧

　　在貧困地區(qū)保護生態(tài)，發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)，既能為貧困地區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展保存良好的生態(tài)資本，又能治窮脫貧，為貧困百姓開拓增收致富新門路。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國共安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金417.7億元，比“十二五”年均增加27%。

　　2016年，國家林業(yè)局印發(fā)《關于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》，以集中連片困難地區(qū)為重點，以具有一定勞動能力，但又無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口為對象，采取村民推薦、集中公示、縣鄉(xiāng)審核等選聘程序，在中西部21個省（區(qū)、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬名生態(tài)護林員。中央財政安排20億元用于購買生態(tài)服務，推行生態(tài)管護員，新增森林管護面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林得到有效保護。被聘用的建檔立卡貧困人口中，40-60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準帶動108萬人脫貧。

　　貴州荔波縣、獨山縣，廣西羅城縣、龍勝縣4個縣是國家林業(yè)局定點扶貧縣。去年，國家林業(yè)局提出了4個林業(yè)定點幫扶縣如期脫貧摘帽的主要政策措施，并進一步加大政策扶持力度，4個定點縣落實中央林業(yè)資金1.9億元；協(xié)調國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行與4個定點縣簽署合作協(xié)議，為基礎設施、易地搬遷等項目放款17.83億元；專項安排生態(tài)護林員6500人。為提高幫扶能力，國家林業(yè)局先后派出17名干部到滇黔石漠化片區(qū)扶貧掛職，其中5名扶貧掛職干部在4個定點縣培訓當?shù)亓謽I(yè)干部、農民170多人，向4個定點縣各贈送50萬元林業(yè)科技書籍。

　　“今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。針對落后偏遠山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)脫貧‘疑難雜癥’，我們將繼續(xù)咬定目標，聚焦精準，擴大護林員選聘規(guī)模，并將護林員管護范圍擴大到濕地、沙化土地封禁保護區(qū)等需要重點保護的生態(tài)區(qū)域；加快推進退耕還林覆蓋貧困人口，將新增退耕還林任務中的980萬畝安排到832個貧困縣，以創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結機制為重點，大力推進生態(tài)保護脫貧、特色產業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準扶貧精準脫貧成效?！睆埥堈f。