攝影：扎西

　　2017年2月25日，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳以藏政辦發(fā)〔2017〕31號文件印發(fā)了《西藏自治區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出了我區(qū)集體林權(quán)制度改革目標，明確了工作任務(wù)，標志著我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作已全面啟動。

　　集體林權(quán)制度改革的背景

　　2003年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對集體林權(quán)制度改革作出了總體部署，2006年、2007年中央1號文件和全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將集體林權(quán)制度改革確定為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和重大舉措。中央領(lǐng)導同志對集體林權(quán)制度改革高度重視，并多次深入實際考察，作出了一系列重要指示。2008年6月中共中央以中發(fā)〔2008〕10號文件印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，一場被稱為“第三次土地改革”的集體林權(quán)制度改革，在全國全面推開。為鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā) 〔2016〕83號)，為完善集體林權(quán)制度提出了要求和目標。

　　集體林權(quán)制度改革的意義

　　集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　（一）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容 。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)利明晰的集體林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)牧民造林、育林、護林、愛林的積極性；有利于增加森林數(shù)量，提高森林質(zhì)量；有利于美麗西藏和國家生態(tài)安全屏障的建設(shè)。

　?。ǘ┘w林權(quán)制度改革是農(nóng)村供給側(cè)改革的迫切要求。我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，對農(nóng)村供給側(cè)改革提出了新要求。推進集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，盤活農(nóng)牧民森林資源的現(xiàn)代林業(yè)體制改革，對于推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。

　?。ㄈ┘w林權(quán)制度改革是推進農(nóng)村實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略舉措。當前，我區(qū)正處在脫貧攻堅和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，是家庭承包責任制在林業(yè)上的豐富和完善，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入的增加和脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動我區(qū)和全國一同步入小康社會目標的實現(xiàn)；有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實現(xiàn)。

　　（四）集體林權(quán)制度改革是促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革，是我區(qū)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，是建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的必然要求。通過培育壯大林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的決定性作用，有利于林業(yè)資源的金融化和資本化；有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多種功能，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

　　集體林權(quán)制度改革的總體目標

　　通過集體林權(quán)制度改革，完善政策措施，規(guī)范管理，到2020年基本建成“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，使林業(yè)發(fā)展機制更加靈活，社會化服務(wù)體系更加完善，廣大農(nóng)牧民群眾和社會各方面力量發(fā)展林業(yè)的積極性得到更好發(fā)揮。到2030年，實現(xiàn)全區(qū)森林資源持續(xù)增長，林業(yè)規(guī)?；?jīng)營明顯增強，林農(nóng)收入顯著增加，維護國家生態(tài)安全的能力全面提升。

　　集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

　　集體林權(quán)制度改革是關(guān)于農(nóng)村集體林地、林木產(chǎn)權(quán)確立，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的綜合性改革，通過集體林權(quán)制度改革，培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國土增綠。

　　我區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案，明確改革的范圍為2017年1月1日起在宜林地上新造林的林地和林木，按照“誰造林、誰所有、誰受益”的原則確權(quán)頒證。

　　落實林地產(chǎn)權(quán)就是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，家庭承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，建立合作經(jīng)營機制；對仍由集體經(jīng)濟組織民主經(jīng)營管理的林地，要建立股份經(jīng)營機制，將股權(quán)量化到戶。林地承包期限為70年，承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　放活經(jīng)營權(quán)就是遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持各類社會主體致力于林業(yè)開發(fā)經(jīng)營，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。

　　落實處置權(quán)就是在不改變林地用途的前提下，對已明晰權(quán)屬的林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行處置。林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法進行轉(zhuǎn)包、出租、繼承、抵押、擔保、入股或作為出資或合作條件。對林地承包經(jīng)營權(quán)人承包的林地、林木可依法開發(fā)利用，辦理林木采伐許可證，由林地承包經(jīng)營權(quán)人提出申請，通過公示后縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報即批。

　　保障收益權(quán)就是依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。

　　為保證集體林權(quán)制度改革的順利開展，實施方案明確了相關(guān)政策保障措施：一是對符合林改條件的林地，按相關(guān)規(guī)定給予一次性每畝林地200元的造林補貼，并按現(xiàn)行標準安排管護經(jīng)費。二是金融機構(gòu)將根據(jù)西藏林業(yè)的經(jīng)濟特征、生產(chǎn)周期、資金用途及風險狀況等，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，提供長周期、低成本的資金支持。三是對符合條件的集體林要可劃為公益林，納入森林生態(tài)效益補償資金范圍，林權(quán)權(quán)利人屬于個人的要直補到戶。