1 總則

　　　　1.1 目的

　　　　切實做好我區(qū)林業(yè)防、抗災(zāi)工作，增強(qiáng)工作預(yù)見性，明確防、抗災(zāi)工作的方針、目標(biāo)、任務(wù)，調(diào)動一切積極因素，合理配置資源，做到早計劃、早安排、早落實，最大限度地減輕各種自然災(zāi)害對林業(yè)生產(chǎn)造成的損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　　　1.2 編制依據(jù)

　　　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西藏自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策、原則等制定本預(yù)案。

　　　　1.3 工作原則

　　　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制。按照措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)協(xié)作的原則，保證對林業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的有效控制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　　?。?）預(yù)防為主，減少災(zāi)害。堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的方針，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，提高處置能力，最大限度減少林業(yè)自然災(zāi)害損失。

　　　?。?）以人為本，減少危害。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地減少災(zāi)害損失。

　　　?。?）依法規(guī)范，社會聯(lián)動。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)各地、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)對工作，發(fā)揮駐藏部隊、武警、公安的作用，在緊急情況下調(diào)動全社會力量，做到資源共享、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，共同做好自然災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　　?。?）加強(qiáng)宣傳，廣泛參與。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧民的防抗災(zāi)宣傳教育，提高防抗災(zāi)意識和應(yīng)對林業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力。

　　　　1.4 適用范圍

　　　　本預(yù)案適用于西藏自治區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害和地質(zhì)地震災(zāi)害等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

　　　　本自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重大森林火災(zāi)、重大林業(yè)有害生物災(zāi)害和野生動物突發(fā)疫情，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

　　　　1.5 災(zāi)害等級

　　　　根據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等，分為特別重大災(zāi)害、重大災(zāi)害、較大災(zāi)害、一般災(zāi)害。具體災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)按照《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。

　　　　2 應(yīng)急組織指揮體系

　　　　2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　　　林業(yè)廳自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）組成：領(lǐng)導(dǎo)小組組長由林業(yè)廳廳長擔(dān)任，副組長由分管副廳長擔(dān)任，廳辦公室、林政處、造林處、保護(hù)處、天保辦、森林公安局、計財處、政工人事處、森防站、退耕辦、后勤服務(wù)中心、信息中心、林規(guī)院、林科院等單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)林業(yè)自然災(zāi)害工作，設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，掛靠廳天保辦。

　　　　2.2 組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 

　　　　2.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 

　　　?。?）在自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行防御自然災(zāi)害工作的相關(guān)決定、指令； 

　　　?。?）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害工作，啟動、終止林業(yè)防御自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

　　　?。?）組織召開林業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急工作會議，分析預(yù)測洪水、沙塵暴等自然災(zāi)害對林業(yè)可能造成的影響，安排部署林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作，制定林業(yè)防御應(yīng)急措施；

　　　?。?）組織對林業(yè)防御自然災(zāi)害工作檢查督促；

　　　?。?）組織指導(dǎo)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作；

　　　　（6）完成上級交辦的其他任務(wù)。

　　　　2.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

　　　　（1）及時掌握汛情、風(fēng)情、險情和災(zāi)情等；

　　　?。?）完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項任務(wù)，督促檢查各地（市）林業(yè)主管部門和廳直單位防御救災(zāi)措施的落實；

　　　　（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好搶險救災(zāi)物資、人員的應(yīng)急準(zhǔn)備；

　　　?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　　　2.2.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

　　　?。?）廳辦公室、后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防御及救災(zāi)車輛的調(diào)配使用，做好機(jī)關(guān)大院的防洪防沙塵暴、防雨雪冰凍等工作；

　　　　廳信息中心配合廳安委辦做好相關(guān)宣傳報道工作；

　　　　廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)廳直屬單位做好防災(zāi)救災(zāi)工作，并會同各職能處室做好核災(zāi)報災(zāi)工作；

　　　　廳計財處負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)經(jīng)費的申請、下?lián)芎捅O(jiān)督工作；

　　　　廳保護(hù)處負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)自治區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園等的防災(zāi)救災(zāi)工作； 

　　　　森林公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防災(zāi)救災(zāi)期間的治安秩序，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，牽頭組織應(yīng)急搶險隊伍；

　　　　其他各有關(guān)處室根據(jù)職能，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。

　　　　3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　　　3.1 預(yù)防預(yù)警信息

　　　　根據(jù)自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和指令，及時向各地（市）林業(yè)主管部門和廳直屬單位傳達(dá)暴雨、洪水、沙塵暴、雨雪冰凍等有關(guān)信息以及上級領(lǐng)導(dǎo)對防御工作的指示、要求和應(yīng)對措施等。

　　　　3.2 預(yù)防行動

　　　　組織指導(dǎo)各地（市）林業(yè)主管部門和廳直屬單位做好安全檢查，落實各項防御措施、搶險救災(zāi)物資、搶險隊伍和責(zé)任人，加強(qiáng)防御宣傳，嚴(yán)格落實值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，加強(qiáng)與防汛、氣象等部門的聯(lián)系，做好上傳下達(dá)。

　　　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　　　在自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)等級，按職責(zé)分工開展工作。

　　　　（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持應(yīng)急值班，及時掌握雨情汛情、沙塵暴及雨雪冰凍實時情況，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告；

　　　?。?）適時組織召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)上級指示及有關(guān)會議精神，研究部署林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作，并以最快捷的方式將有關(guān)信息和部署要求傳達(dá)到各地（市）林業(yè)局及廳直屬單位；

　　　　（3）及時收集掌握林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的險情、災(zāi)情,組織人員深入基層、重點單位和重點部位，檢查督促基層落實各項防御措施；

　　　　（4）及時安排部署高陡邊坡、低洼地帶、危舊房屋及臨時工棚、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域林業(yè)職工、林區(qū)群眾和生產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移避險工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全；

　　　?。?）深入林業(yè)重點受災(zāi)區(qū)指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)工作，采取有力措施，最大限度減少災(zāi)害損失；

　　　?。?）及時向自治區(qū)有關(guān)部門報告情況；

　　　　（7）根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢，適時采取以下應(yīng)急措施：及時關(guān)閉可能受洪水、沙塵暴、雨雪冰凍影響的森林公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)、景點；林業(yè)廳下屬單位停止作業(yè)，組織做好職工的疏散安置工作；取消室外大型活動；控制、減少車輛和人員的外出；組織應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍趕赴重災(zāi)區(qū)。

　　　　5 應(yīng)急結(jié)束

　　　　根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門、氣象臺發(fā)布的響應(yīng)結(jié)束信息，應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，組織力量盡快修復(fù)損毀的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，保持社會安定穩(wěn)定。

　　　?。?）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建方案；

　　　　（2）根據(jù)災(zāi)情狀況由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組深入災(zāi)區(qū)，了解核實災(zāi)情，慰問受災(zāi)林業(yè)職工和林區(qū)群眾，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；

　　　　（3）采取有力措施，安排好受災(zāi)林業(yè)職工和林區(qū)群眾的生活，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；

　　　?。?）及時收集各地林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)情況，統(tǒng)計匯總受災(zāi)損失，并將抗災(zāi)救災(zāi)情況上報自治區(qū)黨委、政府和國家林業(yè)局等有關(guān)部門，爭取自治區(qū)政府和國家有關(guān)部門的支持；

　　　　（5）做好抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報道工作。

　　　　6 保障措施

　　　　6.1應(yīng)急隊伍保障

　　　　以森林公安局為主，廳各有關(guān)處室、局、站抽調(diào)部分人員組成搶險救災(zāi)突擊隊伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　　　6.2 應(yīng)急車輛保障

　　　　廳辦公室協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)配搶險救災(zāi)人員及物資器材運輸車輛保障。

　　　　6.3 應(yīng)急資金保障

　　　　廳計財處負(fù)責(zé)安排防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費，用于防災(zāi)搶險、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等。

　　　　7 宣傳、培訓(xùn)與演練

　　　　7.1宣傳教育

　　　　各級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際，充分利用廣播、電視、板報、移動客戶端等渠道，廣泛開展防洪防沙塵暴、防雨雪冰凍、防地質(zhì)災(zāi)害、緊急避險和自救等宣傳教育，增強(qiáng)林業(yè)職工和林區(qū)群眾的防災(zāi)避險意識和自救能力。

　　　　7.2 培訓(xùn)

　　　　按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級林業(yè)主管部門和單位應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對有關(guān)人員的培訓(xùn)，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

　　　　7.3 演練

　　　　針對自然災(zāi)害可能對林業(yè)造成的各類危害和出現(xiàn)的險情，定期開展不同類型的模擬演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，及時完善應(yīng)急預(yù)案。

　　　　8 附則

　　　　8.1 獎勵與責(zé)任追究

　　　　對在防災(zāi)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出、做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人依法給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　　　8.2 預(yù)案解釋部門

　　　　本預(yù)案由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預(yù)案。

　　　　8.3預(yù)案實施時間

　　　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。