賈幼陵 郝益東

近年來，我國學(xué)術(shù)界比較關(guān)注研究草原，有些學(xué)者對改革開放以來形成的草原管理體制提出了種種質(zhì)疑。內(nèi)蒙古對草原管理的探索實(shí)踐和形成制度都比較早，因而常常用作爭論的例證。本文由此從牧區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變遷的視角進(jìn)行簡要梳理，以求消除部分誤區(qū)。

一、建立法制化草原管理體制是歷史必然

有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行體制改變了傳統(tǒng)自由遷徙放牧，是草原退化的主因。對有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考察就會明了，這只是基于表象關(guān)聯(lián)的推論。

歷史上不存在完全的“自由放牧”。2000多年前匈奴對層層所封之王“各有分地”。800多年前蒙元分為從萬戶到什戶四級管制。清代按旗設(shè)界，分佐領(lǐng)（蘇木）、什戶長管理營盤（包括草場）。因而自古以來放牧活動都處于有管理、有范圍、互相關(guān)聯(lián)制約的狀態(tài)。元代還設(shè)立管理草原的“嫩禿兀赤”官職，可見涉草事務(wù)之多。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后實(shí)行民主改革，草原管理權(quán)由各級人民政府行使。政社合一的人民公社時期，與生產(chǎn)隊經(jīng)營草原相適應(yīng)，將歷史形成的常年移動范圍劃界固定，遇災(zāi)跨界遷徙也維持傳統(tǒng)范圍。

自由遷徙對草原生態(tài)的影響須具體分析。在游牧?xí)r代，自然災(zāi)害是“天然的草畜平衡器”，牲畜數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到人的基本需求，從而總體上也不會超載過牧。但是在天然草原構(gòu)成中能夠供全年放牧的近水草場比例很低，其余無水草場只在冬季“吃雪代水”的短暫時段供牲畜采食枯黃草。因而無論畜牧盛衰，近水草場都存在不均衡過牧。特別是應(yīng)對戰(zhàn)事而經(jīng)常采取“古列延”（圈形）駐扎和遷徙時，近水草場更是大量畜群集中之地，過牧退化不可避免。此外，史籍資料顯示蒙古高原在歷史上人口波動劇烈，大部分年代無人無畜區(qū)域十分廣闊。這些由自然因素制約超載過牧的條件早已不復(fù)存在。

現(xiàn)行法制化管理體制具有綜合優(yōu)越性。一是生態(tài)效益，把保護(hù)利用草原的責(zé)權(quán)利捆綁落實(shí)到承包經(jīng)營者，發(fā)揮牧民群眾珍惜草原的優(yōu)良傳統(tǒng)，防止超載過牧及其他破壞草原的行為。二是社會效益，牧業(yè)人口長久直接享有草原權(quán)益。而在草原公用時代，擁有牲畜的數(shù)量決定牧民利用草原權(quán)利的有無或大小。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時號稱水草豐美的烏珠穆沁草原有1/3的牧民租放富戶的“蘇魯克”畜群，另外還有比例不低的無放牧能力的人口，都不能直接獲得草原權(quán)益。三是經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)權(quán)明晰調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性，畜牧業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)率連續(xù)上了幾個臺階。

二、涉草決策的核心宗旨——綜合發(fā)揮草原的三重屬性

有的研究者僅以某個領(lǐng)域的個別資料分析，就輕易否定涉及多個領(lǐng)域的系統(tǒng)化體制。然而，作為充分考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、微觀與宏觀都要有效的草原管理決策，必須立足于綜合發(fā)揮草原本身具有的自然-社會-經(jīng)濟(jì)三重屬性。

草原的三重屬性體現(xiàn)多種實(shí)用功能。其自然屬性伴隨草原形成而產(chǎn)生，當(dāng)前主要關(guān)注生態(tài)屏障、環(huán)境修復(fù)、生物多樣性等功能。其社會屬性伴隨人類社會出現(xiàn)而產(chǎn)生，當(dāng)前主要關(guān)注民生保障、公平正義、社會和諧、文化承載等功能。其經(jīng)濟(jì)屬性伴隨游牧生產(chǎn)方式而產(chǎn)生，當(dāng)前主要關(guān)注生產(chǎn)資料以及財產(chǎn)權(quán)益、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)效率等功能。

黨和政府的大政方針決定各種功能不可偏廢。自治區(qū)成立以來一直堅持保護(hù)牧場、合理利用的方針，改革開放后遵循民生為本、生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念，都從決策層面要求草原管理體制必須體現(xiàn)三重屬性多種功能的兼顧和綜合，因而才有如今牧區(qū)初步繁榮發(fā)展的局面。

俄羅斯草原是功能偏廢的參照例證。近代以來俄羅斯的草原畜牧業(yè)基本終止?，F(xiàn)在草原閑置（無人區(qū)）和牛羊產(chǎn)品短缺并存。草原生產(chǎn)功能和民生功能缺失，文化功能弱化，單純體現(xiàn)生態(tài)和自然資源功能。這種在特殊歷史條件下形成的失衡模式，并不適合歐亞草原的其他國家。

三、抗災(zāi)防災(zāi)曾經(jīng)長期是貫穿牧區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的主線

有些學(xué)者簡單地套用社會上流行的一些詩句和泛化概念來對照研究草原，結(jié)果與真實(shí)的生產(chǎn)生活相去甚遠(yuǎn)。

特有話語體系源于防災(zāi)躲災(zāi)實(shí)踐。草原降水變率大是地理位置和自然氣候決定的常態(tài)，對放牧牲畜構(gòu)成了頻繁的自然災(zāi)害。在缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)飼條件的歷史時期，牲畜體內(nèi)的能量儲存決定生死，因而常年生產(chǎn)活動必須以抓膘、保膘、防災(zāi)躲災(zāi)為主?！笆昶甙藶?zāi)”的歷史造就了緊貼生產(chǎn)實(shí)踐的話語體系，例如僅與降水變率有關(guān)的常用詞語就有旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、硬災(zāi)（難以抵御）、鐵災(zāi)（無法抵御）、鐵冬（大災(zāi)持續(xù)冷季）、鐵年（大災(zāi)波及整年）等。而外界流行的詩句用于文化欣賞和宣傳交流堪稱優(yōu)美，卻不適合現(xiàn)實(shí)研究。例如，本來草原上能夠掩沒牛的只有一種生長在鹽漬化下濕地的芨芨草，分布比例很小，可食性也很差。其他草本植物的高度都比牛矮小，高過羊的也很少，但是“風(fēng)吹草低見牛羊”的詩句流傳了千余年，卻使外界誤以為牧草高過牛和羊才是原生態(tài)。再如2000多年前司馬遷寫的“逐水草遷徙”原本比較貼近游牧經(jīng)常移動的特點(diǎn)，后世流行為“逐水草而居”，平添了愜意居住和浪漫詩意的色彩。

自然災(zāi)害直接破壞畜牧業(yè)生產(chǎn)力。大災(zāi)會造成畜群的嚴(yán)重?fù)p失，往往需要幾個繁育周期才能恢復(fù)。例如上世紀(jì)60年代荒漠草原區(qū)經(jīng)歷特重旱災(zāi)后，直到80年代才恢復(fù)了原有生產(chǎn)基礎(chǔ)。再如1977年錫盟遭受特大雪災(zāi)，有的旗牲畜損失2/3。自治區(qū)幫助從呼盟、伊盟調(diào)運(yùn)了大量繁殖母畜，恢復(fù)仍然歷經(jīng)10年左右。

主動防災(zāi)抗災(zāi)只能依靠基礎(chǔ)建設(shè)。自治區(qū)成立的《施政綱領(lǐng)》中，就明確提出打井、儲草、防疫三項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。幾十年持續(xù)不斷的基礎(chǔ)建設(shè)主要靠牧民自力更生。打井是牧區(qū)最早、最廣、換代最快的建設(shè)項(xiàng)目，使昔日的無水草場大部分變?yōu)榭梢匀攴拍恋挠兴輬?。打草儲草歷經(jīng)人力釤刀、畜力牽引、機(jī)械化、儲草站的階段性變遷，基本解決了牲畜冬春瘦弱死亡的問題。從露天接羔變?yōu)榕锝痈崾棺行蟪苫盥?、畜群出欄率及其他生產(chǎn)率猛增。隨著國家財力的增強(qiáng)，對牧區(qū)生產(chǎn)直接投入的首批項(xiàng)目是上世紀(jì)80年代開始資助防災(zāi)基地建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)持之以恒的結(jié)果不僅從根本上提高了抗災(zāi)能力，而且使單純游牧轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)型的草原畜牧業(yè)。

（賈幼陵系原農(nóng)業(yè)部國家首席獸醫(yī)師，郝益東系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席）