賈幼陵 郝益東
近年來,我國學術(shù)界比較關注研究草原,有些學者對改革開放以來形成的草原管理體制提出了種種質(zhì)疑。內(nèi)蒙古對草原管理的探索實踐和形成制度都比較早,因而常常用作爭論的例證。本文由此從牧區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變遷的視角進行簡要梳理,以求消除部分誤區(qū)。
一、建立法制化草原管理體制是歷史必然
有的學者認為,現(xiàn)行體制改變了傳統(tǒng)自由遷徙放牧,是草原退化的主因。對有關歷史和現(xiàn)實進行考察就會明了,這只是基于表象關聯(lián)的推論。
歷史上不存在完全的“自由放牧”。2000多年前匈奴對層層所封之王“各有分地”。800多年前蒙元分為從萬戶到什戶四級管制。清代按旗設界,分佐領(蘇木)、什戶長管理營盤(包括草場)。因而自古以來放牧活動都處于有管理、有范圍、互相關聯(lián)制約的狀態(tài)。元代還設立管理草原的“嫩禿兀赤”官職,可見涉草事務之多。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后實行民主改革,草原管理權(quán)由各級人民政府行使。政社合一的人民公社時期,與生產(chǎn)隊經(jīng)營草原相適應,將歷史形成的常年移動范圍劃界固定,遇災跨界遷徙也維持傳統(tǒng)范圍。
自由遷徙對草原生態(tài)的影響須具體分析。在游牧時代,自然災害是“天然的草畜平衡器”,牲畜數(shù)量遠達不到人的基本需求,從而總體上也不會超載過牧。但是在天然草原構(gòu)成中能夠供全年放牧的近水草場比例很低,其余無水草場只在冬季“吃雪代水”的短暫時段供牲畜采食枯黃草。因而無論畜牧盛衰,近水草場都存在不均衡過牧。特別是應對戰(zhàn)事而經(jīng)常采取“古列延”(圈形)駐扎和遷徙時,近水草場更是大量畜群集中之地,過牧退化不可避免。此外,史籍資料顯示蒙古高原在歷史上人口波動劇烈,大部分年代無人無畜區(qū)域十分廣闊。這些由自然因素制約超載過牧的條件早已不復存在。
現(xiàn)行法制化管理體制具有綜合優(yōu)越性。一是生態(tài)效益,把保護利用草原的責權(quán)利捆綁落實到承包經(jīng)營者,發(fā)揮牧民群眾珍惜草原的優(yōu)良傳統(tǒng),防止超載過牧及其他破壞草原的行為。二是社會效益,牧業(yè)人口長久直接享有草原權(quán)益。而在草原公用時代,擁有牲畜的數(shù)量決定牧民利用草原權(quán)利的有無或大小。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時號稱水草豐美的烏珠穆沁草原有1/3的牧民租放富戶的“蘇魯克”畜群,另外還有比例不低的無放牧能力的人口,都不能直接獲得草原權(quán)益。三是經(jīng)濟效益,產(chǎn)權(quán)明晰調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性,畜牧業(yè)的各項生產(chǎn)率連續(xù)上了幾個臺階。
二、涉草決策的核心宗旨——綜合發(fā)揮草原的三重屬性
有的研究者僅以某個領域的個別資料分析,就輕易否定涉及多個領域的系統(tǒng)化體制。然而,作為充分考慮當前與長遠、微觀與宏觀都要有效的草原管理決策,必須立足于綜合發(fā)揮草原本身具有的自然-社會-經(jīng)濟三重屬性。
草原的三重屬性體現(xiàn)多種實用功能。其自然屬性伴隨草原形成而產(chǎn)生,當前主要關注生態(tài)屏障、環(huán)境修復、生物多樣性等功能。其社會屬性伴隨人類社會出現(xiàn)而產(chǎn)生,當前主要關注民生保障、公平正義、社會和諧、文化承載等功能。其經(jīng)濟屬性伴隨游牧生產(chǎn)方式而產(chǎn)生,當前主要關注生產(chǎn)資料以及財產(chǎn)權(quán)益、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)效率等功能。
黨和政府的大政方針決定各種功能不可偏廢。自治區(qū)成立以來一直堅持保護牧場、合理利用的方針,改革開放后遵循民生為本、生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展理念,都從決策層面要求草原管理體制必須體現(xiàn)三重屬性多種功能的兼顧和綜合,因而才有如今牧區(qū)初步繁榮發(fā)展的局面。
俄羅斯草原是功能偏廢的參照例證。近代以來俄羅斯的草原畜牧業(yè)基本終止?,F(xiàn)在草原閑置(無人區(qū))和牛羊產(chǎn)品短缺并存。草原生產(chǎn)功能和民生功能缺失,文化功能弱化,單純體現(xiàn)生態(tài)和自然資源功能。這種在特殊歷史條件下形成的失衡模式,并不適合歐亞草原的其他國家。
三、抗災防災曾經(jīng)長期是貫穿牧區(qū)生產(chǎn)建設的主線
有些學者簡單地套用社會上流行的一些詩句和泛化概念來對照研究草原,結(jié)果與真實的生產(chǎn)生活相去甚遠。
特有話語體系源于防災躲災實踐。草原降水變率大是地理位置和自然氣候決定的常態(tài),對放牧牲畜構(gòu)成了頻繁的自然災害。在缺乏基礎設施和補飼條件的歷史時期,牲畜體內(nèi)的能量儲存決定生死,因而常年生產(chǎn)活動必須以抓膘、保膘、防災躲災為主?!笆昶甙藶摹钡臍v史造就了緊貼生產(chǎn)實踐的話語體系,例如僅與降水變率有關的常用詞語就有旱災、白災、黑災、硬災(難以抵御)、鐵災(無法抵御)、鐵冬(大災持續(xù)冷季)、鐵年(大災波及整年)等。而外界流行的詩句用于文化欣賞和宣傳交流堪稱優(yōu)美,卻不適合現(xiàn)實研究。例如,本來草原上能夠掩沒牛的只有一種生長在鹽漬化下濕地的芨芨草,分布比例很小,可食性也很差。其他草本植物的高度都比牛矮小,高過羊的也很少,但是“風吹草低見牛羊”的詩句流傳了千余年,卻使外界誤以為牧草高過牛和羊才是原生態(tài)。再如2000多年前司馬遷寫的“逐水草遷徙”原本比較貼近游牧經(jīng)常移動的特點,后世流行為“逐水草而居”,平添了愜意居住和浪漫詩意的色彩。
自然災害直接破壞畜牧業(yè)生產(chǎn)力。大災會造成畜群的嚴重損失,往往需要幾個繁育周期才能恢復。例如上世紀60年代荒漠草原區(qū)經(jīng)歷特重旱災后,直到80年代才恢復了原有生產(chǎn)基礎。再如1977年錫盟遭受特大雪災,有的旗牲畜損失2/3。自治區(qū)幫助從呼盟、伊盟調(diào)運了大量繁殖母畜,恢復仍然歷經(jīng)10年左右。
主動防災抗災只能依靠基礎建設。自治區(qū)成立的《施政綱領》中,就明確提出打井、儲草、防疫三項戰(zhàn)略性任務。幾十年持續(xù)不斷的基礎建設主要靠牧民自力更生。打井是牧區(qū)最早、最廣、換代最快的建設項目,使昔日的無水草場大部分變?yōu)榭梢匀攴拍恋挠兴輬觥4虿輧Σ輾v經(jīng)人力釤刀、畜力牽引、機械化、儲草站的階段性變遷,基本解決了牲畜冬春瘦弱死亡的問題。從露天接羔變?yōu)榕锝痈崾棺行蟪苫盥?、畜群出欄率及其他生產(chǎn)率猛增。隨著國家財力的增強,對牧區(qū)生產(chǎn)直接投入的首批項目是上世紀80年代開始資助防災基地建設?;A建設持之以恒的結(jié)果不僅從根本上提高了抗災能力,而且使單純游牧轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO型的草原畜牧業(yè)。
(賈幼陵系原農(nóng)業(yè)部國家首席獸醫(yī)師,郝益東系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席)