_{目  錄}

第一章  總則

第二章  管理職責

第三章  項目前期管理

第四章  項目審批管理

第五章  項目實施管理

第六章  項目竣工驗收

第七章  項目監(jiān)督管理

第八章  附則

第一章  總 則

第一條  為加強對林業(yè)草原工程項目的管理，建立科學、高效、規(guī)范的林業(yè)草原工程項目管理程序，明確管理和責任主體，提高建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全區(qū)林草工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于區(qū)林業(yè)和草原局歸口管理的國家和自治區(qū)投資的林業(yè)草原工程項目。

第三條  本辦法所稱的林業(yè)草原工程項目，是指按照或參照基本建設(shè)程序管理的林業(yè)草原工程項目。

第四條  林業(yè)草原工程項目建設(shè)與資金管理堅持依法合規(guī)、責權(quán)統(tǒng)一，責任區(qū)分、分級負責的原則。建立規(guī)劃財務(wù)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、綜合管理，相關(guān)業(yè)務(wù)職能機構(gòu)專項管理的工作機制，實行“誰主管、誰負責”的管理責任制。

第二章  管理職責

第五條  各級林草主管部門負責林業(yè)草原工程項目規(guī)劃財務(wù)工作的職能機構(gòu)綜合管理林業(yè)草原工程項目，履行以下職責：

（一）負責組織林業(yè)草原工程項目和投資計劃的對外協(xié)調(diào)、辦理、申報和下達。

（二）負責管理林業(yè)草原工程項目投資計劃執(zhí)行和資金監(jiān)督管理。

（三）負責組織林業(yè)草原工程項目竣工驗收和績效評價。

第六條  各級林草主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)職能機構(gòu)按照各自職責分工負責林業(yè)草原工程項目的專項管理工作，履行以下職責：

（一）負責組織和開展林業(yè)草原工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案、作業(yè)設(shè)計的編制、審核、評審和批復(fù)等工作。

（二）負責開展林業(yè)草原工程項目年度計劃執(zhí)行、工程進展和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和評價。

（三）負責開展林業(yè)草原工程項目竣工驗收工作，配合監(jiān)管林業(yè)草原工程項目資金。

第七條  各級林草主管部門內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行以下職責：

（一）負責對林業(yè)草原工程項目管理和建設(shè)機構(gòu)履職情況進行全程監(jiān)督。

（二）負責會同有關(guān)職能機構(gòu)調(diào)查、核實林業(yè)草原工程項目及資金違規(guī)違紀行為，并提出處理意見。

第八條  林業(yè)草原工程項目建設(shè)單位履行以下職責：

（一）負責落實項目法人負責制，嚴格執(zhí)行工程項目合同制、招標制、監(jiān)理制、政府采購制等制度。

（二）負責林業(yè)草原工程項目的組織實施，嚴格按照批復(fù)文件實施項目，嚴格執(zhí)行項目資金管理規(guī)定，會計核算和資金使用規(guī)范。

（三）負責開展林業(yè)草原工程項目自查，及時報送進展和計劃執(zhí)行情況。

（四）配合林業(yè)草原工程項目監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查，及時收集整理林業(yè)草原工程項目資料，健全項目管理檔案。

（五）負責聘請第三方機構(gòu)開展林業(yè)草原工程項目竣工審計或造價結(jié)算審核，做好林業(yè)草原工程項目竣工財務(wù)決算等工作。

第三章  項目前期管理

第九條  建設(shè)單位申報林業(yè)草原工程項目，應(yīng)根據(jù)需要和國家及自治區(qū)相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定程序呈報項目可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案和作業(yè)設(shè)計。

第十條  林業(yè)草原工程項目可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案和作業(yè)設(shè)計，必須委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)按規(guī)定的格式和要求編制，并達到國家和自治區(qū)規(guī)定的深度要求。在確保林業(yè)草原工程項目前期工作質(zhì)量、可行性和可批性的前提下，可優(yōu)先委托熟悉和掌握我區(qū)林草基本情況，并具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第十一條  凡報請國家林業(yè)和草原局審批的林業(yè)草原工程項目，應(yīng)按照國家林業(yè)和草原局《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定》編制可行性研究報告；凡報區(qū)發(fā)展和改革委或通過地（市）發(fā)展和改革委審批的林業(yè)草原工程項目，須附同級相關(guān)部門對該項目選址意見、環(huán)境影響評價、節(jié)能減排、使用土地預(yù)審等前置條件的批復(fù)，并附項目法人委托書和社會風險評估承諾書。

第十二條  林業(yè)草原工程項目立項批準后，項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)可行性研究報告批復(fù)和國家林業(yè)和草原局《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定》組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要設(shè)備和設(shè)備選擇等。單純設(shè)備購置類項目不需編制初步設(shè)計，須在可行性研究報告批復(fù)的基礎(chǔ)上直接編制項目實施方案。

第十三條  中央財政和區(qū)財政預(yù)算內(nèi)林業(yè)草原工程項目、《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱生態(tài)安全屏障規(guī)劃）范圍內(nèi)的防護林和防沙治沙等林業(yè)草原工程項目需編制實施方案，實施方案必須按區(qū)財政廳、區(qū)發(fā)展和改革委規(guī)定的格式、內(nèi)容、規(guī)模和標準編制。

第十四條  營造林類林業(yè)草原工程項目須編制年度作業(yè)設(shè)計、實施方案，年度作業(yè)設(shè)計須按國家林業(yè)和草原局《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定編制，生態(tài)安全屏障規(guī)劃范圍內(nèi)的防護林、防沙治沙工程按批準的實施方案編制作業(yè)設(shè)計、實施方案，并達到國家和自治區(qū)規(guī)定的深度。

第四章  項目審批管理

第十五條  林業(yè)草原工程項目的立項審批包括可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案和作業(yè)設(shè)計的審批。

第十六條  國家林業(yè)和草原局投資在3000萬元以下的林業(yè)草原工程項目可行性研究報告，由區(qū)林業(yè)和草原局審核后報國家林業(yè)和草原局審批；由自治區(qū)林業(yè)和草原局負責實施的和跨地區(qū)實施的項目可行性研究報告由區(qū)發(fā)改委負責審批。其他由國家發(fā)改委投資的項目均由各地（市）發(fā)改委負責審批并報區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)和草原局備案。

第十七條  國家林業(yè)和草原局授權(quán)區(qū)林業(yè)和草原局審批的初步設(shè)計由區(qū)林業(yè)和草原局負責審批。由自治區(qū)林業(yè)和草原局負責實施的和跨地區(qū)實施的項目初步設(shè)計由區(qū)發(fā)改委負責審批。其他由國家發(fā)改委投資項目的初步設(shè)計均由各地（市）負責審批并報區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)和草原局備案。

第十八條  防護林和防沙治沙等項目的年度作業(yè)設(shè)計、實施方案，由各地（市）林業(yè)和草原主管部門報同級發(fā)展和改革委審批，報區(qū)發(fā)改委和林業(yè)和草原局備案。

第五章  項目實施管理

第十九條  林業(yè)草原工程項目實行法人負責制，項目法人對項目實施和管理負直接責任。凡不具備林業(yè)草原工程項目建設(shè)管理能力的林草建設(shè)單位，可委托建設(shè)管理代理機構(gòu)實施，并嚴格按照項目投資、質(zhì)量、工期的規(guī)定和要求，代行建設(shè)單位的項目建設(shè)管理職責。

第二十條  林業(yè)草原工程項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復(fù)文件執(zhí)行，各級林草主管部門和建設(shè)單位不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容，降低工程質(zhì)量，增加或壓縮投資規(guī)模等。

第二十一條  林業(yè)草原工程項目資金實行專賬核算，全封閉運行。任何部門和單位不得擅自截留、挪用林業(yè)草原工程項目資金。

第二十二條  林業(yè)草原工程項目實施過程中因客觀原因確需對部分建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模進行調(diào)整的，應(yīng)按以下程序進行報批：

（一）初步設(shè)計概算總投資超過可行性研究報告批復(fù)總投資10%的，應(yīng)當重新編制可行性研究報告，并報請原可行性研究報告批復(fù)部門重新批準后，按新批準的可行性研究報告重新編制初步設(shè)計，按規(guī)定程序報批；

（二）因建設(shè)地點變更以及建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案發(fā)生變化，確需調(diào)整的林業(yè)草原工程項目，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原可行性研究報告批復(fù)部門批準后方可進行建設(shè)；

（三）因設(shè)計變更、項目建設(shè)地點和項目實施環(huán)境變化等原因，確需調(diào)整部分項目子項，在投資不超過批復(fù)審定的總投資情況下，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門批準后實施。

第二十三條  建設(shè)單位未經(jīng)審批機關(guān)批準，擅自進行重大設(shè)計和建設(shè)標準變更而導(dǎo)致超概算并已成事實的，所超概算由建設(shè)單位解決。

第二十四條  林業(yè)草原工程項目的勘察、設(shè)計等前期工作，在條件允許的情況下可進行招標，尚不具備條件的由建設(shè)單位自行確定。施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當按照國家及自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行招標。對達不到招標標準的基建項目（材料）采購，應(yīng)由設(shè)備使用部門牽頭，紀檢監(jiān)察、規(guī)財?shù)炔块T選派人員組成采購小組進行采購。

第二十五條  除林業(yè)草原工程項目前期工作外，確需邀請招標或不進行招標的，必須經(jīng)可行性研究報告批復(fù)部門批準。

第二十六條  下列項目按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)項目主管部門批準可以不進行招投標。涉及國家安全、國家秘密和有保密要求的林業(yè)草原工程項目，搶險救災(zāi)的應(yīng)急林業(yè)草原工程項目，以農(nóng)牧民勞務(wù)投入為主，扶貧及以工代賑資金為補助性質(zhì)的林業(yè)草原工程項目，勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的林業(yè)草原工程項目。

第二十七條  建設(shè)項目批復(fù)中含有監(jiān)理費的林業(yè)草原工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第二十八條  建立林業(yè)草原工程項目信息反饋制度。自治區(qū)以下各級林草主管部門和林業(yè)草原工程項目實施單位要定期向上一級林業(yè)主管部門反饋林業(yè)草原工程項目進度、計劃執(zhí)行、資金使用等情況，各地（市）林草主管部門要于每月未將項目執(zhí)行情況報區(qū)林業(yè)和草原局。

第二十九條  加強林業(yè)草原工程項目檔案管理。各級林草主管部門和工程實施單位要確定專人負責林業(yè)草原工程項目檔案管理，自林業(yè)草原工程項目前期工作開始至工程竣工，應(yīng)將林業(yè)草原工程建設(shè)的相關(guān)材料按文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會計檔案、實物檔案等分類建檔。

第六章  項目竣工驗收

第三十條  林業(yè)草原工程項目按批復(fù)要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)當于3個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)進行工程造價審核或財務(wù)審計，形成項目竣工驗收總結(jié)報告、竣工財務(wù)決算、審計或?qū)徍藞蟾娴任募?，按竣工驗收?quán)限做好自驗工作，并逐級申請竣工驗收。

第三十一條  林業(yè)草原工程項目竣工財務(wù)決算編制，應(yīng)當按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行，并按照項目竣工驗收權(quán)限，報區(qū)、地（市）林曹主管部門審批。

第三十二條  林業(yè)草原工程項目竣工后，按照“誰批復(fù)、誰驗收”的原則，按以下權(quán)限實行分級驗收：

（一） 投資總規(guī)模在3000萬元及以上的中央投資林業(yè)草原工程項目，應(yīng)當申請國務(wù)院投資主管部門或其委托相關(guān)部門組織竣工驗收；

（二）投資總規(guī)模在2000-3000萬元（含2000萬元）之間的林業(yè)草原工程項目，應(yīng)當申請國家林業(yè)和草原局、區(qū)發(fā)展和改革委或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

（三）投資總規(guī)模在300-2000萬元（含300萬元）之間的林草建設(shè)項目，由區(qū)林業(yè)和草原局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收，報可行性研究報告批復(fù)部門備案；

（四）投資總規(guī)模在300萬元以下和由地（市）發(fā)展和改革委批復(fù)的林業(yè)草原工程項目，由各地（市）林草主管部門或其委托相關(guān)單位進行竣工驗收，將驗收結(jié)果報區(qū)林業(yè)和草原局，再由區(qū)林業(yè)和草原局將按管理權(quán)限要求報相關(guān)部門備案；

（五）中央和區(qū)財政性資金投資林業(yè)草原工程項目竣工驗收另有規(guī)定的從其規(guī)定，無規(guī)定的按本辦法執(zhí)行。防護林和防沙治沙等林業(yè)草原工程項目的竣工驗收按照各項目管理辦法執(zhí)行。西藏重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)中的亮點工程按本辦法執(zhí)行。

第三十三條  驗收組織單位應(yīng)當按照國家林業(yè)和草原局《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收實施細則》和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定，認真組織竣工驗收。對驗收合格的林業(yè)草原工程項目，要出具竣工驗收批復(fù)文件，并逐級抄送項目批準機關(guān)備案；對不符合驗收條件不能通過驗收的林業(yè)草原工程項目，要提出書面整改要求，限期整改。無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。未經(jīng)驗收或驗收不合格的林業(yè)草原工程項目，不得交付使用。

第三十四條  林草固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目通過竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。

第七章 項目監(jiān)督管理

第三十五條  林業(yè)草原工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當主動接受審計、監(jiān)察、稽查等機關(guān)和職能主管部門對項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

第三十六條  凡在林業(yè)草原工程項目勘察設(shè)計、申報、審查和實施過程中，違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失的，應(yīng)當追究相關(guān)責任人的責任。

第三十七條  建設(shè)單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付資金、撤銷項目、收回項目資金等處罰措施，并建議有關(guān)部門追究直接負責的主管人員和直接工作責任人的行政責任：

（一）未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準，擅自改變計劃和建設(shè)內(nèi)容的；

（三）管理不力，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣的；

（四）擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的；

（五）其他嚴重違反項目管理和資金使用規(guī)定的。

第八章  附 則　　

第三十八條  本辦法由區(qū)林業(yè)和草原局負責解釋。

第三十九條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四十條   2013年5月22日印發(fā)的《西藏自治區(qū)林業(yè)工程項目管理辦法》（藏林字〔2013〕183號）同時廢止。