_{目  錄}

第一章  總則

第二章  管護(hù)員選聘

第三章  管護(hù)員職責(zé)

第四章  組織管理

第五章  獎懲

第六章  附則

第一章  總 則

第一條  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，落實自治區(qū)關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)鞏固脫貧攻堅成果的安排部署，按照“誰的崗位、誰管理、誰監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步加強森林、濕地、沙化土地、自然保護(hù)地、野生動植物等6類林業(yè)生態(tài)保護(hù)崗位的管理，實現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收共贏，結(jié)合林草工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱管護(hù)員，是指具有勞動能力的被監(jiān)測認(rèn)定具有返貧風(fēng)險農(nóng)牧民群眾、農(nóng)村低保人口、低收入群眾及其他農(nóng)牧民群眾，按照選聘程序，被聘用為公益林護(hù)林員、天保工程護(hù)林員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、濕地監(jiān)管員、沙化土地封禁保護(hù)管護(hù)員、野生動物疫源疫病監(jiān)測員的人員。

第三條  自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民委員會應(yīng)按照第二條所列6類管護(hù)員，科學(xué)確定各類管護(hù)員數(shù)量并分類建立管理臺賬。

第四條  按照屬地管理原則，管護(hù)員履職情況由所在地村（居）民委員會直接管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村（居）民委員會、管護(hù)員履職情況負(fù)指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，各級林草主管部門對此項工作負(fù)管理監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

第五條  管護(hù)員管護(hù)補助資金由自治區(qū)財政統(tǒng)籌解決，生態(tài)保護(hù)崗位實行動態(tài)管理，嚴(yán)格按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)落實補助資金。原農(nóng)牧民身份和享有的各項惠農(nóng)惠民政策不變。

  第二章  管護(hù)員選聘

第六條  管護(hù)員實行選聘制，縣（區(qū)）林草主管部門協(xié)商本級鄉(xiāng)村振興、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)防返貧監(jiān)測結(jié)果和林業(yè)生態(tài)保護(hù)需要，合理確定6類林業(yè)生態(tài)保護(hù)崗位數(shù)量，并聯(lián)合財政部門于當(dāng)年10月底前逐級報送上一級林草主管部門和財政部門備案?？h（區(qū)）人民政府組織林草、鄉(xiāng)村振興等部門，按照“精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人”的要求，落實管護(hù)員崗位。

第七條  林業(yè)生態(tài)保護(hù)崗位低收入群眾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的50%執(zhí)行。返貧人口以各縣（區(qū)）監(jiān)測結(jié)果為準(zhǔn)。

第八條  2021年，低收入群眾家庭成員人均可支配收入在6060元以上（高出當(dāng)年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)1000元），7299元以下（純牧業(yè)村（居）和邊境一、二線地區(qū)等管護(hù)任務(wù)重、難度大的地區(qū)不高于7590元）的家庭，林業(yè)生態(tài)保護(hù)崗位根據(jù)家庭總?cè)藬?shù)設(shè)置限制條件，即4人及以下的家庭安排1個崗位，5人及以上的家庭安排2個崗位。以后年度，按上述政策類推執(zhí)行。實際數(shù)量由地（市）、縣（區(qū)）精準(zhǔn)識別后確定。

第九條  管護(hù)員選聘條件

（一）年齡原則上16周歲至65周歲。

（二）政治立場堅定，遵紀(jì)守法，堅持原則，敢抓敢管，責(zé)任心強；

（三）具有自愿成為管護(hù)員意愿，具有當(dāng)?shù)貞艨?、身體健康、具備相應(yīng)的勞動能力，能夠勝任林業(yè)資源管護(hù)工作；

（四）熱愛林業(yè)資源保護(hù)工作，具有一定林業(yè)知識；

第十條  管護(hù)員選聘程序

（一）個人向村（居）民委員會提出申請；

（二）村（居）民委員會推薦或推選并公示；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核通過后，報縣（區(qū)）林草主管部門審核；

（四）經(jīng)審核后，縣（區(qū)）林草主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（居）委員會分別簽訂林業(yè)資源保護(hù)責(zé)任書，村（居）民委員會與管護(hù)員簽訂聘用協(xié)議書。

第十一條  管護(hù)員不得從村（居）“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員、村醫(yī)、村獸醫(yī)、科技特派員、全日制在校生、一二級殘疾、在編僧尼、原有護(hù)林員、長期在外以及在企事業(yè)單位務(wù)工一年以上等人員中選聘，嚴(yán)禁選聘并及時清退不符合要求與條件的崗位人員。

第十二條  解聘管護(hù)員應(yīng)按自治區(qū)相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不能從事、不愿從事林業(yè)資源管護(hù)工作的，應(yīng)由本人向村（居）民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)后報縣（區(qū)）林草主管部門備案，并于10個工作日內(nèi)告知本人。

   第三章  管護(hù)員職責(zé)

第十三條  管護(hù)員主要履行以下職責(zé)：

（一）發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物、森林草原火情隱患及時報當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會，監(jiān)督和制止盜伐濫伐林木、非法侵占破壞林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

（二）監(jiān)督并制止亂采濫挖沙生植物、破壞沙區(qū)植被、侵占沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、損毀防沙治沙工程設(shè)施等違法行為。

（三）監(jiān)督并制止探采礦、捕撈、損壞保護(hù)設(shè)施、采石挖砂、采挖植被、侵占濕地、破壞自然保護(hù)地、違規(guī)建設(shè)、倒渣排污等違法行為，監(jiān)測野生動物疫源疫病發(fā)生情況。

（四）協(xié)助當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T開展生態(tài)保護(hù)宣傳，同時負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾清理收集。發(fā)現(xiàn)本條 （一）（二）（三）所列違法行為及時報當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會。

第四章  組織管理

第十四條  村（居）民委員會黨支部書記、村委會主任及班子成員為管理管護(hù)員的責(zé)任人，負(fù)責(zé)選聘本村管護(hù)員，對其履職情況及日常工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并建立管理臺賬；督促管護(hù)員開展日常巡護(hù)，檢查巡護(hù)日志；對不履職的管護(hù)員進(jìn)行批評教育，對本村內(nèi)破壞林業(yè)資源不法行為及其他情況及時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十五條  村（居）民委員會根據(jù)本村林業(yè)資源分布和管護(hù)區(qū)域的面積合理劃定責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格按照“定崗、定人、定責(zé)、定酬”的要求，將林業(yè)資源管護(hù)責(zé)任落到人頭和山頭地塊。原則上公益林護(hù)林員人均管護(hù)面積不少于1500畝、天保工程護(hù)林員人均管護(hù)面積不少于1000畝、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員人均管護(hù)面積不少于1500畝、濕地監(jiān)管員人均管護(hù)面積不少于1000畝、沙化土地封禁保護(hù)管護(hù)員人均管護(hù)面積不少于2000畝、野生動物疫源疫病監(jiān)測員人均管護(hù)面積不少于1200畝。管護(hù)員管護(hù)時間原則上每年不低于60天，每月不低于5天，每天不低于4小時。

第十六條  對森林防火任務(wù)重的區(qū)域，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際情況，科學(xué)確定重點管護(hù)區(qū)域，合理安排管護(hù)時間，防火期內(nèi)要加強管護(hù)與巡護(hù)力量，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府切實履職。 

第十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)員的選聘、上報、造冊、管理、考核等工作，并報縣（區(qū)）林草主管部門審核備案；對各村（居）委員會保護(hù)林業(yè)資源履職情況進(jìn)行監(jiān)管；對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)違法違規(guī)破壞林業(yè)資源的行為及其他情況及時報當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T。

第十八條  縣（區(qū)）林草主管部門負(fù)責(zé)組織審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)員選聘與解聘工作，對本縣（區(qū)）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)員履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報林業(yè)違法案件進(jìn)行查處；對本縣（區(qū)）管護(hù)員信息實行動態(tài)管理，進(jìn)行年度更新并報地（市）林草主管部門備案；制定和發(fā)放管護(hù)責(zé)任書；審核本縣（區(qū)）管護(hù)補助發(fā)放工作，并及時上報重大問題。

第十九條  地（市）林草主管部門負(fù)責(zé)本地（市）林業(yè)資源管護(hù)和護(hù)林員履職指導(dǎo)管理工作。對各縣（區(qū)）林草主管部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對縣（區(qū)）林草主管部門報送的重大問題的進(jìn)行處置。

第二十條  自治區(qū)、地（市）兩級林草主管部門應(yīng)結(jié)合工作實際，加強對管護(hù)員履職和資金使用等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林業(yè)生態(tài)保護(hù)崗位管理中存在的問題，總結(jié)提煉和推廣典型經(jīng)驗做法。

第五章  獎 懲

第二十一條  管護(hù)員擅離職守、不按時巡山、不做巡查記錄的，未切實履行管護(hù)職責(zé)的，由縣（區(qū)）林草主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托村（居）委員會予以批評教育，經(jīng)教育不改的，視情節(jié)扣減管護(hù)補助或按程序解除聘用合同。

第二十二條 管護(hù)員直接或間接參與亂砍濫伐、亂捕濫獵、盜挖珍稀野生植物、非法獵捕、捕撈、損壞保護(hù)設(shè)施、采石挖砂、采挖植被、侵占濕地、破壞自然保護(hù)地、違規(guī)建設(shè)、倒渣排污、亂采濫挖沙生植物、破壞沙區(qū)植被、侵占沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、損毀防沙治沙工程設(shè)施等違法行為，解除聘用關(guān)系，依法追繳本年度已發(fā)放全額管護(hù)補助，視情節(jié)扣減下一年度該村集體管護(hù)補助資金。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十三條 凡在巡護(hù)管護(hù)范圍內(nèi)，發(fā)生人為因素引發(fā)的重大森林草原火災(zāi)、亂砍濫伐、亂捕濫獵、盜挖或毀壞珍稀野生植物的，未及時報告的，視情節(jié)扣減有關(guān)縣（區(qū)）相關(guān)區(qū)域下一年度管護(hù)補助資金。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十四條  各級林草主管部門及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用、套取管護(hù)員補助資金，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成重大損失的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第二十五條  扣除、扣減的管護(hù)補助資金由本縣（區(qū)）用于對表現(xiàn)優(yōu)秀管護(hù)人員的獎勵，獎勵實施方案報上級林草部門審核備案。

第六章  附 則

第二十六條  地（市）、縣（區(qū)）林草主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

第二十七條  本辦法由自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  2020年6月8日印發(fā)的《西藏自治區(qū)脫貧攻堅生態(tài)補償林業(yè)管護(hù)員管理辦法（暫行）》同時廢止。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。